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浙江:高考改革試點為什么要進一步深化?本次調整完善舉措出于哪些考慮?

2020年06月22日來源:浙江省教育考試院

現就我省進一步做好高考綜合改革試點及調整完善相關舉措進行專題解讀。

1.高考改革試點成效主要體現在哪些方面?

在全國首批啟動高考綜合改革試點,是黨中央、國務院交給我省的重要任務。本輪高考改革,我省從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發,全面推進高考綜合改革試點,初步構建了更加公平公正、科學高效和豐富多樣的高考招生制度,取得了階段性成果。

主要體現在:一是改革平穩落地。圍繞“實現學生成長、國家選才、社會公平三者有機統一”要求,我省積極穩妥推進改革完善舉措,現已順利完成三輪高考招生錄取;從歷次調研及第三方獨立評估看,對改革成效是有共識的。二是改革方向正確。堅持立德樹人,統籌推進教育教學、考試、招生、管理等綜合改革,建立了分類考試、綜合評價、文理融通、多元錄取的高考招生體系,促進學生全面發展,打破“一考定終身”,促進高中學校的課程改革和特色發展,撬動高校專業建設和育人模式改革。三是群眾總體認可。據2019年1月第三方獨立評估,新高考錄取新生、高中學生對我省高考改革的滿意度分別是81.7%、79.9%,表明“改革為了學生”的目的基本達到;高水平大學在招生上積極支持改革試點,廣大考生對新高考改革的獲得感進一步提升。

2.高考改革試點為什么要不斷完善?

對高考改革試點方案的相關內容進行調整完善,有兩方面原因:一是對國務院文件精神的貫徹落實。國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出,有關改革試點省份要“及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,不斷總結經驗、調整完善措施”。二是對改革試點客觀規律的尊重。本輪高考綜合改革試點,直面長期阻礙素質教育實施的“唯分數論”“一考定終身”“既嚴重偏科又個性缺失”等老大難問題,不等不推不繞,迎難而上,是1977年恢復高考以來鏈條最長、涉及面最廣和力度最大的一次改革。作為先行試點省,沒有現成的經驗可以借鑒。五年的實踐積累了經驗,取得了成效,但在改革的系統性和協同性、條件保障和能力建設等方面還有待進一步加強。全省教育大會明確了高考改革“堅持改革不動搖、完善改革不停步”。我們一方面要堅定信心,堅持改革不動搖,一方面要立足現階段實際,更好地處理科學選才和公平選才、理想目標和現實條件的關系,更好地克服功利應試慣性等因素的阻礙,循序漸進,行穩致遠。

3.本次《通知》制訂總體上是怎么考慮的?

主要考慮:堅持深化改革,努力實現積極推進和穩妥推進相統一、問題導向和效果導向相統一、促進公平和提升效率相統一。堅持立德樹人,切實做到以生為本,把促進學生健康成長作為改革的出發點和落腳點。堅持協同推進,加強組織保障,進一步強化高校招生端的牽引作用、中學端的推動作用、社會端的助力作用,凝聚學生、家長、教師和社會的思想共識,為高考綜合改革營造良好的環境和氛圍。

4.本次《通知》是怎樣形成的?

高考綜合改革試點舉措全面落地后,我省邊實踐邊探索,一直堅持做好進一步深化改革的一系列基礎性工作。本次《通知》的形成,是全面調查、多輪評估和嚴格論證決策的過程。2018年年底,省政府成立高考綜合改革試點工作領導小組,研究完善高考改革方案。2019年1月以來,省委、省政府、省政協等領導牽頭深入基層廣泛調研,面向社會、高校和中學聽取意見建議,并多次主持召開專家咨詢會。省教育廳組成三個調研組分別面向省內中學、高校、市縣教育局、省內外教育和測量專家進行調研,共召開座談會64場,訪談對象1100余人;線上調查回收有效問卷10萬余份,在廣泛調研基礎上提出了完善高考改革試點的初步思路和方案。與此同時,我省專門聘請第三方開展高考綜合改革試點的獨立評估,并先后啟動兩個輪次的自我評估,分別形成評估報告。

在這一系列工作基礎上,省政府多次專題研究討論,經省政府常務會議和省委常委會決策同意,并按規定履行報審程序之后,最終形成并向社會公布本次《通知》。

5.學考為什么調整為按年級統一安排?

2014年啟動改革試點時,學考一年提供兩次機會,允許不同年級學生同時參加考試,是鑒于我省深化高中課改,實行彈性學制,允許學習能力較強的學生提前完成高中學業。五年的實踐表明,這樣的學生為數甚少。而在功利應試傾向較普遍存在的情況下,這樣的安排反而給部分學校功利性“搶跑”提供了便利。為了杜絕功利性“搶跑”造成學生負擔重、教學秩序受沖擊的現象,《通知》對高中學考的安排作了適當調整。鑒于我省高中將從2020年入學的高一學生開始啟用新課標,因此《通知》明確從這一級學生開始實施學考定時定科的調整,以有利于考試安排與教學安排調整保持同步。

6.外語和選考科目成績調整為當年有效的原因是什么?

外語和選考科目成績2年有效,是與高中課改學分制和彈性學制配套設計的,也與高二學生可參加選考有關。鑒于2017年省政府已下文將選考科目的2次考試集中在高三年級安排,同時為避免給部分學校功利性“搶跑”提供便利,避免不同年級學生之間的不平衡,《通知》將外語和選考科目成績從2年有效改為當年有效,并明確從2021年1月考試起實施。

7.選考科目等級賦分怎樣調整?

2014年我省啟動新高考時,為了使不同選考科目的成績可比,采用等級賦分,設21等級,分差為3分。這次《通知》規定,從2022年1月選考起,選考科目在原基礎上進一步細化賦分,分差由3分改為1分。這是為了增強選考科目考試的區分性。

8.招生錄取為什么分兩段進行?

我省新高考招生錄取辦法制訂時,為了使學生、家長和教師有一個適應期,對考生分三段錄取,同時在錄取辦法的解讀材料里明確條件成熟時逐步減少分段。迄今新高考招生錄取已經平穩實施三年,考生、家長和高校均已適應新高考的評價和錄取模式,減少招生錄取分段的條件已經基本成熟。經廣泛征求意見和綜合利弊分析,《通知》改分三段錄取為分兩段錄取,從2021年招生錄取起實施。這樣調整有利于擴大學生的選科和選專業的范圍。

9.怎樣進一步完善高校招生職業技能考試?

職業技能操作考試作為合格性考試,由省統一標準、市縣組織,職業技能理論知識考試仍全省統一組織,從2022年招生錄取起實施。這樣做,一方面持續體現了高職院校對考生職業技能素養的要求,有利于中職學校推進教育教學改革;一方面也考慮到了全省統一組織操作考試的復雜程度,有利于高職院校更好地把握統一的衡量標準。此外,也與當前國家實施高職院校擴招的實際相吻合。

10.深化高考改革試點保障措施有哪些?

一是加強組織領導。落實地方黨委、政府對高考綜合改革的屬地責任和主要負責人第一責任人職責,切實加強組織領導,統籌協調相關改革和保障措施的落實。要求各相關部門和單位切實履行職責,加強協調配合,形成改革合力,確保各項改革舉措落實到位。二是凝聚思想共識。大力宣傳深化高考綜合改革的重要意義。分級分層分類開展培訓,引導轉變教育理念,積極投身高考改革。建立健全符合教育規律的評價機制,糾正單純以升學率評價教育、學校和教師的片面教育觀、人才觀、質量觀、政績觀。三是強化條件保障。在現有中小學教職工編制總量內,適度增加普通高中的附加編制數量,用于配置普通高中專任教師。充分考慮高考綜合改革后高中教師工作量變化的實際,在績效工資及年度考核獎分配時充分體現績效和激勵因素,向工作量增加較多的教師傾斜。提高普通高中學校生均公用經費,加快學科教室、 創新實驗室等教學場地建設。加強考試招生工作隊伍專業化建設,建立入闈命題(制卷)專業人員工作保障機制,加快命題基地建設,提升命題和考試質量。

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